通常被用来养猪的餐厨垃圾，被猪食用后，有害物质蓄积在猪的脂肪、肝肾等器官，形成“垃圾猪”。而餐厨垃圾中的废弃食用油脂通过加工、过滤后，制成“地沟油”。无论是“地沟油”，还是“垃圾猪”都会对人民群众的身体健康产生极大危害。如何解决这一重大难题成为近年来国内民众关注的热点。
记者昨日从深圳市城管局召开的《深圳市餐厨垃圾管理办法》(以下简称《办法》)颁布实施新闻发布会上了解到，明天起，《办法》将正式颁布实施，而与此前的试点不同的是，《办法》不仅恢复了部分行政许可，也明确了调整范围，同时还将建立收运处理一体化运行机制。
“加大处罚力度，对未经许可从事收运处理的，罚款由3万元提高到5万元或者10万元。”在市民最为关注的罚则部分，深圳也对其作出全面修改。据了解，相对于原《暂行办法》，罚则部分作了全面修改。除了罚款外，深圳还规范行政处罚自由裁量权，实行定额罚款。同时实行按单位计罚，合理设定处罚标准，如未经同意擅自停止运行设备的按天计罚，未经同意直接填埋的按重量计罚。此外，《办法》还补充完善了处罚情形，如对未建立台账制度的，闲置、损坏在线监控设施的、骗取财政补贴等行为的处罚。
如何控制源头？恢复对餐厨垃圾收运处理的行政许可
餐厨垃圾不同于一般的城市生活垃圾，可被用来非法提炼“地沟油”和饲养“垃圾猪”，具有很长的地下利益链条。业内人士称，餐厨垃圾管理的难点在于其收集，各地实践证明，采取特许经营的方式，餐厨垃圾才能有效收集起来。
记者了解到，在2009年深圳市的机构改革中，市城管局“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”行政审批项目被取消，因此餐厨垃圾难以集中收运。据该局介绍，深圳市腾浪再生资源发展有限公司在南山区投资建设的日处理200吨餐厨垃圾的处理厂已投入运行，但时至今日，该公司日收运量仅为20-40吨，远未达到设备运营所需最小安全运行用量50吨的要求。因此，该局相关负责人表示，从源头有效控制餐厨垃圾的无序流散，恢复对餐厨垃圾收运处理的行政许可势在必行。
“由于不是新增行政许可，因而不需要人大立法设定，修订《暂行办法》即可。”深圳是城管局法制办相关负责人表示，深圳部分恢复该项行政许可项目仍具备国家层面的法律依据。据了解，《办法》在部分恢复该项行政许可的同时严格控制其范围、条件、时限和流程，并在深圳法制办审查“市城管局从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处理服务行政许可实施办法”时从严把握。
如何设“门槛”？行业准入必须符合7个条件
餐厨垃圾是食品生产经营者在生产经营活动中产生的食物残余，不包括居民日常生活产生的厨余垃圾。餐厨垃圾和厨余垃圾的处理终端和处理方式基本相同，但二者的来源和收集渠道不同。厨余垃圾产生的来源更为分散，收集难度更大，往往要通过物业小区这个环节进行前期分类收集。从全国各地的实践来看，有关餐厨垃圾管理立法中都不包含厨余垃圾。考虑到城市生活垃圾分类是今年深圳市政府大力推进的又一项重要工作，将在全市范围内试点推开，而二者的处理终端和处理方式可以共用同一个平台。
