2015年，是“学生饮用奶计划”启动的第15个年头。据不完全统计，截至2014年底，“学生饮用奶计划”已覆盖全国31个省（市、区）的6万多所中小学校，达到义务教育阶段学生数量的15%左右。
如何将一份安全与健康的早餐奶送到孩子们的课桌前？近日本报记者走访了中国奶业协会和甘肃学生奶小学推广点，探寻一杯安全“学生奶”的故事。
中国奶业协会负责人谈——
“学生饮用奶计划”的核心原则是安全
本报记者郭少雅
这是一场惠及城乡学生的大规模营养干预
记者：作为中国奶业协会的负责人，请谈谈国家“学生饮用奶计划”在促进改善学生营养方面所发挥的作用。
负责人：国家“学生饮用奶计划”是我国有史以来第一个由中央政府批准并组织实施的全国性的中小学生营养改善专项计划，是迄今为止覆盖区域最广、实施时间最长、惠及城乡学生的大规模的营养干预。这是根据我国国情，借鉴国际经验，经国务院领导批准，由农业部、教育部等七部门于2000年联合启动，在全国中小学校实施的一项学生营养改善专项计划。
根据研究，我国传统膳食结构满足不了儿童青少年生长发育的需要。国家“学生饮用奶计划”实施十几年来，孩子们不仅在学校喝到了优质优惠的牛奶，补充了营养，促进了身体发育，而且在学校得到了饮奶营养健康教育。因此，学生饮用奶计划既改善和提高了中小学生营养健康水平，又培养了孩子们的健康意识，这对学生是终生受益的。
从原料到饮用始终在政府的严格监控之下
记者：2013年9月5日，农业部等七部门联合发出《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》，决定将国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交给中国奶业协会。奶协承接国家“学生饮用奶计划”的推广工作后，如何在制度上更好地保障学生饮用奶的质量安全？
负责人：中国奶业协会承接国家“学生饮用奶计划”推广管理工作后，在充分调研的基础上，确定了学生饮用奶计划推广工作的新机制，概括地讲，就是“五变五不变”，“五不变”是指国家“学生饮用奶计划”名称不变、性质不变、目的不变、原则不变、标识不变，其中核心的“安全”原则是不会改变的，“安全”是学生饮用奶计划能否持续推广的首要问题。无论是管理机构，还是生产企业、实施学校，都要把质量安全摆在首位。其次，实行标识许可，强化准入门槛。对申请生产学生饮用奶的企业，要求经过政府部门的生产审查许可、第三方质量管理体系认证、省级学生饮用奶工作机构推荐，中国奶业协会组织专家现场考核，然后进行综合评定，达到要求才核准其有生产资质。第三，《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》对生产企业和实施学校，从奶源基地、生产加工、配送服务、规范饮用等均作出了严格规定。同时，农业部、教育部等七部门明确规定，将学生饮用奶“统一纳入国家相关职能部门的生产和质量监督管理，确保学生饮用奶产品质量安全”。政府部门没有改变对学生饮用奶的监管职责，学生饮用奶从原料到饮用始终在政府相关部门的严格监控之下。
“学生奶”原料奶卫生质量要高于国家标准
记者：学生饮用奶的质量控制有哪些要求？奶协是如何从管理上保障质量控制水平的？
负责人：质量安全是国家“学生饮用奶计划”推广的生命线。因此，新的管理办法对学生饮用奶的奶源、加工、储存、配送、饮用每一环节都提出了要求。
在学生饮用奶奶源质量管理方面，要求学生饮用奶生产企业必须有自建自营或长期合作、稳定可控的专供奶源基地，原料奶供应场必须是泌乳牛存栏200头以上的规模养殖场，实行机械挤奶和在位清洗（CIP），生牛乳不锈钢制冷罐贮藏和保温运输；原料奶卫生质量要求高于国家标准指标。例如，菌落总数要求在20万及以下，嗜冷菌在1万及以下，耐热芽孢菌在100及以下，体细胞要求在50万及以下。
在学生饮用奶成品生产方面，要求生产企业日处理生鲜乳能力在200吨以上，必须通过ISO9001质量管理体系和危害分析与关键控制点体系（HACCP）认证，全面实施乳制品良好生产规范（GMP），不得以委托代加工和授权贴牌方式生产学生饮用奶。禁止使用或添加复原乳和营养强化剂，要求专用奶罐、固定生产线；对原料奶和产品成品批批检测；要求采用无菌灌装工艺和包装材料；要求建立产品质量档案，保证产品优质安全并可追溯；要求建立召回制度，制定食品安全事故处置预案等。
在学生饮用奶配送服务系统方面，要求生产企业自身组建或委托专业物流企业进行配送，规范操作。距离保质期30天到期的产品不得配送到校。
学生饮用奶的质量控制体现在“九专”：专供牧场、专罐储奶、专线加工、专项检测、专区存贮、专车配送、专职人员、专门制度、专用标志。
2011年，在甘肃省临洮县辛店镇苟家山小学，8岁小学生薛婷婷的世界里，发生了一件让她意外的“变化”：从这一年的春季开始，她每天早上上学，不用再从家里背上两块馍馍、一瓶水了。每天的早自习过后，一袋热乎乎的牛奶和两个刚出锅的花卷，成了这个山区小女孩的校园早餐。
只有亲自尝了心里才踏实
薛婷婷所在的村，坐落在临洮县城的大山里，偏僻贫困，从县城驱车前往需要走两个小时山路。“穷山沟里的学生，如今也能喝上新鲜的热牛奶了！”提起女儿学校里的营养早餐，35岁的父亲薛军德禁不住感叹。
也是从这一年起，苟家山小学校长王进良每天早起上班，多了一件必须要干的事情：检查学校的小伙房，在学生就餐之前，自己试喝一袋鲜奶，试吃所有的营养餐，确定没有问题后，再让孩子们食用。
“只有亲自尝过了，我心里才踏实。”王进良告诉记者，为了让孩子们喝上放心奶、吃上安全营养的早餐，这只是他们确保牛奶及其它营养餐食品安全的最后一个环节，整个监管其实从供应商的选择环节就开始了。
每批“学生奶”都要有质量档案
临洮县教体局的相关负责人告诉记者，临洮县实施营养餐改善计划的前两年，县上分了两种模式：一是对有食堂的学校，由学校统一实施价值3元的营养餐，二是对没有食堂的学校，采取统一配送，由县政府采购中心统一招标来选择经国家认定的学生饮用奶生产企业配送。
送到学校的学生饮用奶必须是纯奶制品，生产全脂灭菌调味乳作学生饮用奶的，纯牛奶的比例不得低于80％；同时，要采用超高温瞬时灭菌或保持灭菌制成，饮用奶所包含的脂肪、蛋白质、乳糖、无机盐等主要营养成分均要达标。同时，学生饮用奶要采取无菌灌装，不添加任何防腐剂。定点企业必须按照规定的质量标准，对所生产的每批产品进行质量检验，并提供规范化的检验报告，建立产品质量档案，对每批受检产品进行留样封存，以备待查。
当天食用的蛋奶留样48小时
王进良告诉记者，每次营养餐送到学校后，他和学校专门负责此事的老师，都会仔细查验学生饮用奶等食品包装是否破损、污染，核对其生产日期、生产厂家、保质期、数量等细节，同时对其质量进行检查，从感观、气味、色泽等方面检查食品的是否有异常，还要查验供货企业的相应的技术文件。按照要求，这些文件要由学校存档至少两年以备查，存档期限最少为两年。
“山区学校条件虽然有限，但学校为了做好学生饮用奶及其它餐品的储藏工作，我们专门腾出了一件通风好、阴凉的房间作为储藏室。”王进良说，存储架离地面、墙面都在30厘米以上，在库存期间，负责老师每天到储藏室进行查看，周围不能有污染源，库房内要保持清洁干燥，定期消毒、通风，保证库内无蝇、无鼠、无有害昆虫等。
操作环节也很关键。王进良告诉记者，学校要求，学校操作间平时要保持干净、卫生，炊事员本人操作时要按要求穿卫生衣、戴口罩和厨师帽。操作完成后，当天食用的蛋奶等食物留样48小时。
记者还了解到，临洮县要求，在营养改善计划实施过程中，学校要定时对学校食堂管理的各个环节进行检查，乡镇中心学校每月不定时对学校营养餐实施情况进行抽查，发现问题，及时整改。此外，学校除了要做好食品用品出入库登记外，还要做到一周公示一次成本核算，一月公示一次本月学生实名制信息变更情况和本月营养改善资金使用情况，并设立举报电话并向社会公布，接受教师、学生及家长和社会的监督。
