据中国新闻网报道，7月1日起，《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》（发下简称《办法》）正式施行，提出在坚守食品安全和不扰民的两大前提下，把过去一些无证无照小餐饮正规化。
上周，中国青年报社社会
调查中心联合问卷网，对2006名受访者进行的一项调查显示，88.8%的受访者平时会去吃无证无照小餐饮。71.6%的受访者认为无证无照小餐饮存在食品安全隐患。53.1%的受访者担心对小餐饮“一棍子打死”，会不方便群众
生活。67.6%的受访者建议行业协会对小餐饮经营者进行规范化培训。
71.6%受访者担心无证无照小餐饮存在食品安全隐患
北京某985高校研究生任俊如（化名）很喜欢去路边的小餐馆吃饭，“晚上肚子特别饿的时候，也会去小吃摊买点儿吃的”。
在北京工作了两年的程晓（化名），一次偶然到一家不起眼的小店吃饭，意外发现这家店还小有名气，之后便常去光顾这类有名的“苍蝇小馆”，“有的小餐饮味道正宗、价格也实惠，吃一顿饭甚至还要排队个把小时”。
调查显示，25.9%的受访者经常光顾无证无照的小餐饮，62.9%的受访者偶尔去，11.2%的受访者从来不去。
“保证餐饮健康卫生，都是靠自觉。我自己每年都会去检查身体健康状况，如果食材质量不过关，就一律不用，尤其是夏天。”小摊主赵敏（化名）一直在北京某985高校内卖面皮儿、牛筋面等小吃，好多学生都是回头客。
任俊如之前常去一家卖麻辣烫的小店，“有一次居然从里面吃出虫子来”。之后她再去其他小店，都不再点烤串、海鲜类食物了，“肉稍微放久点就不新鲜了”。
中央财经大学
食品安全法研究中心主任高秦伟认为，无证无照小餐饮在食品卫生、食品安全等方面没有保障。“此外，也会影响小区的环境，包括油烟排放、噪音等，整体上‘脏乱差’问题比较突出”。
调查中，71.6%的受访者担心无证无照小餐饮存在食品安全隐患。其他问题还有：环境脏乱差（67.2%），影响街道环境（53.3%）和油烟、噪音扰民（41.9%）等。
53.1%受访者担心对小餐饮“一棍子打死”不方便群众生活
“为了保证市容市貌，小餐饮确实需要治理。”程晓单位附近的一条街上都是饭店，中间有好几家是小本经营，“很受欢迎，可近来整顿街道环境，这些小餐饮店都被关停了，还挺可惜”。
“对于无证无照小餐饮，不能‘一刀切’地直接取缔，应该区别对待。”任俊如认为，相对好一些的小餐饮应纳入统一管理，给周边的居民、学生、上班族等群体带来便利。
上海市对无证无照小餐饮出台的《办法》，36.2%的受访者表示看好，41.3%的受访者不太看好，22.4%的受访者表示不好说。
我国“食品安全法”规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省（区、市）制定。高秦伟认为，以往对小餐饮基本是“取缔”“打压”，解决不了根本问题。“小餐饮大部分是夫妻店或只有一两个人开，真正按照严格的管理标准很难操作。上海市的《办法》采取备案制，能够加强经营者自身的责任”。
《办法》实施中可能面临哪些难点？59.7%的受访者认为小餐饮置办容易，需要长期治理；47.8%的受访者认为程序复杂，会增加小餐饮经营成本；36.5%的受访者担心相关部门在执行和责任分配上可能相互推诿。
53.1%的受访者担心实施过程中对小餐饮“一棍子打死”，会不方便群众生活。
高秦伟认为，《办法》坚持“就近原则”，方便管理，以地区、社区、街道为基准备案，不仅有法律层面的作用，还可以发挥街道、社区熟人社会的相互监督作用。但是也存在经营者自我约束能力不强，备案程序复杂、成本高，可能承担法律上的责任（上缴税费等），或者小摊贩不懂，本身又是小成本运营，不愿意主动备案甚至逃避备案等问题。
67.6%受访者建议行业协会对小餐饮经营者进行规范化培训
任俊如认为，对于“小餐饮”的管理，既要严格，又要宽松。“人们对小餐饮也有个识别、鉴定、认可或淘汰的过程”。整体纳入管理是最好的，但是准入标准、收费额度也要适当放宽，做到人性化。
高秦伟认为，上海市的《办法》应该说比较符合我国国情，但仍需要其他的配套措施来保证政策的效果。比如商贩所在社区、街道办事处需要发挥一定的主动性、积极性，与小商小贩沟通，做好备案工作的思想宣传。“这也是在保护小商贩，一旦遇到法律纠纷，有备案可以没有后顾之忧”。
对无证无照小餐饮的治理，还可以怎么做？67.6%的受访者建议行业协会对小餐饮经营者进行规范化培训；63.3%的受访者认为应灵活执法，先筛选再对应性采取“整改”或“劝退”措施；60.6%的受访者建议加大对问题经营者的惩罚力度；26.0%的受访者建议完善群众监督举报机制。
“要发挥实实在在的作用，需要社区、街道办协助，做好教育和宣传工作，提高小餐饮从业者的自律能力。社会公知和行业协会也可以发挥一定的作用。”高秦伟说。
受访者中，32.8%来自一线城市，45.4%来自二线城市，17.9%来自三四线城市，3.2%来自县城、城镇，0.8%来自农村。
