近两年榨季国内食糖价格持续下跌，食糖价格已低于大多数制糖企业的成本线，国内制糖企业经营风险加大，糖农收入也面临较大兑付风险。笔者认为，食糖产业政策的调整需处理好以下四个方面的关系。
一是要处理好政府与市场之间的关系。食糖产业是典型的订单农业，一头连着糖农，一头连着糖厂。一方面，糖厂与糖农签订收购协议，约定收购价格，保障糖农收入的同时也保证了糖厂的原料供应；另一方面，糖厂直接参与市场竞争，承担食糖价格波动带来的市场风险。因此，要处理好政府与市场之间的关系，明确二者之间的边界。
二是要处理好产区品种之间的关系。目前，我国食糖生产以甘蔗糖为主，甘蔗产区面积较大、种植历史悠久，因此要进一步加强蔗区建设，但是也不应忽视甜菜糖的发展潜力。近年来，在缺少国家政策扶持的条件下，甜菜糖厂和主产区政府投入大量资金精力用于提质增效，甜菜单产、含糖率等主要技术指标不断提升，副产品得到有效利用，制糖成本已经低于甘蔗糖，虽然其种植面积和食糖产量在我国食糖产业中的占比依然较小，但在某些方面也代表了中国食糖产业未来的发展方向，因此，国家在出台有关食糖产业扶持政策时应处理好产区品种之间的关系，不应“顾此失彼”。
三是要处理好国产糖与进口糖之间的关系。当前，我国食糖年产量约1000万吨，食糖年消费量约1500万吨，产需缺口约500万吨，因此每年需要进口一部分的食糖来调剂国内市场，但是由于国内外食糖价格倒挂严重，且我国食糖进口关税处于世界较低水平，因此我国面临食糖过量进口风险。所以需要协调好食糖自给与进口二者之间的关系：一方面，食糖作为战略物资和重要农产品，应保持一定的产能和自给率；另一方面，要调控好食糖进口的节奏与规模，将进口食糖作为调剂国内市场余缺的手段，而不能任由其无序进口，威胁国内产业安全。
四是要处理好政策衔接之间的关系。由于食糖产业链条较长，涉糖职能部门较多，因此需要做好不同政策之间的衔接配套。从政策的执行期和效果期来看，可将食糖产业政策简单区分为短期政策和长期政策，短期政策如当前正在实行的贸易保障措施关税、自动进口许可、行业自律等。这些政策见效较快，出台之后能够快速稳定市场预期，达到既定目标，但也面临着国际贸易规则的制约和较大的外部执行压力，因此较难长期存续，同时由于直接“头痛医头脚痛医脚”，所以往往“治标不治本”，无法有效解决制约行业发展的根本问题；长期政策如农田整治、农机补贴、良种研发等，这些政策着力点在于改善耕作条件、提升种植效益，能够从根本上解决行业发展面临的“瓶颈”问题，但是政策见效期较慢，不能很好地应对一些行业发展的突发情况。食糖产业发展受到国内外许多因素的影响，因此，要处理好政策之间的衔接配套，既要有“管长远”的政策体系和长期投入，着力提升产业基础竞争力；又要加强对市场的分析研判，做好政策储备，及时出台临时性的应对政策，保证产业稳定发展。 （农业农村部农村经济研究中心 马凯徐雪）
