商务部等11部门办公厅关于抓好促进餐饮业恢复发展扶持政策贯彻落实工作的通知
商办服贸函〔2022〕154号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设主管部门，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，市场监管局（厅、委）、银保监局、证监局，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，商务部驻各地方特派员办事处：
餐饮业是稳增长、促消费、扩就业、惠民生的重要领域，对促进形成强大国内市场具有重要作用。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和扎实稳住经济一揽子政策措施，推动《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》落地见效，促进餐饮业加快恢复发展，现就进一步做好有关工作通知如下：
一、科学界定扶持措施适用的市场主体
各地商务主管部门要积极配合相关政策部门，合理准确界定扶持政策适用的市场主体，实现应享尽享。原则上依法取得营业执照和食品经营许可（备案）相关证书，且食品经营主体业态为“餐饮服务经营者”的市场主体均可申请餐饮业扶持政策措施。有条件的地方可充分发挥政务服务平台优势，对上述餐饮市场主体（下称餐饮企业）推行“免申即享”。政府部门现有数据无法满足划分市场主体类型的，各地可结合实际，按规定实行告知承诺制，不增加市场主体事务性负担。
二、加快出台对定期核酸检测和防疫消杀补贴的措施
鼓励有条件的地方商务主管部门、财政部门根据本地疫情防控指挥机构对餐饮企业核酸检测、防疫消杀的要求，制定餐饮企业员工免费定期核酸检测、防疫消杀补贴具体措施，明确补贴范围、补贴比例、申请流程、办理窗口、申请材料清单等，提高审核效率，及时拨付补贴资金。有条件的地方可充分发挥政务服务平台优势，支持餐饮企业在线申报免费定期核酸检测人员名单，精准发放免费核酸检测电子抵扣券，并做好补贴资金拨付工作。
三、落实好社会保险助企纾困政策
各地商务主管部门要加强与人力资源社会保障部门、税务部门协调配合，支持餐饮企业稳岗扩岗，落实各项助企纾困政策。2022年对餐饮企业延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的餐饮企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，提高返还比例。各省级商务主管部门要配合人力资源社会保障、财政、税务等部门，结合本地实际和基金承受能力，推动本省按规定制定阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费以及留工培训补助政策具体实施办法，加强部门信息共享和协调配合，以规范、安全、便捷为原则，提高服务质量和效率，优化审核流程，缩短办理时限，让更多餐饮企业享受政策红利。
四、拓宽企业融资渠道
各地商务主管部门要会同发展改革、人民银行、住房城乡建设、市场监管等部门，在保障数据安全和遵守征信管理要求基础上，依托已有共享交换平台，依法依规加强部门间餐饮企业数据共享管理，与金融机构、征信机构开展对接，更多发放信用贷款。各地人民银行、发展改革和证监等部门要开展信用类债券发行政策辅导，支持符合条件的餐饮企业发行公司信用类债券，拓宽多元化融资渠道。
五、增强融资担保功能
各地商务主管部门要配合财政、金融监管部门加强政策宣传和融资辅导，指导政府性融资担保机构为符合条件的餐饮企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。有条件的地方财政部门可向政府性融资担保机构提供资本金注入、担保费用补贴等支持。
六、发挥好商业保险支撑作用
各地商务主管部门、银保监局要积极组织保险公司与餐饮企业、餐饮行业协会开展形式多样的交流对接活动，及时对接更新营业中断损失保险产品清单，加大宣传推广力度，鼓励餐饮企业自愿购买营业中断类保险。有条件的地方财政部门可对餐饮企业购买营业中断类保险给予适当补贴，有效减轻其资金压力。银保监局、商务主管部门要支持保险公司根据当前疫情形势和餐饮企业需求，提供保障方案灵活、理赔更加便捷的保险服务，提高餐饮企业的保险保障水平。
七、支持老年助餐消费
鼓励各地因地制宜，结合养老服务等工作，加大支持力度，通过政府购买服务等形式支持持证经营且具备餐饮服务食品安全量化等级的社会餐饮配送力量，提供老年人助餐、配餐服务。鼓励各地商务主管部门会同民政部门开展养老助餐供需对接，加强养老机构、社区养老服务机构供餐需求信息共享，引导餐饮企业主动对接养老机构、社区养老服务机构开展助餐合作，培育专业化养老供餐企业。鼓励未内设食堂的养老机构依法依规公开择优选择餐饮市场主体承担养老供餐服务。
八、加强政策宣传
各地商务主管部门要配合相关部门，在依法依规依职责督促指导餐饮企业做好疫情防控和安全生产工作的基础上，推动各项普惠性扶持政策落地见效，帮助餐饮外卖平台和餐饮企业衔接落实好已发布的商户服务费优惠措施，加快出台专项扶持政策的落实举措，为餐饮企业申请政策帮扶提供必要指导。各地商务主管部门要会同相关部门和县、镇街两级人民政府以及市场监管执法人员、网格管理员等，加大政策宣传力度，通过政府网站、政务新媒体、基层政务服务窗口等渠道，多形式、全方位地向辖区内餐饮企业宣传推广。各地举办促消费活动应坚持自愿参与原则，不得强制餐饮企业给予满减、返利等各种形式的配套优惠措施，不得以配套优惠措施为由设置活动参与门槛。
九、强化政策落实保障
各地商务主管部门要会同相关部门，制定政策落实清单，明确落实责任人、路线图和时间表，定期汇总本地具体落实举措，如未出台具体落实举措的，要说明理由；及时总结典型经验做法，报送有关情况；积极研究支持符合条件的餐饮企业参与当地疫情防控相关服务保障工作。商务部驻各地特派员办事处要积极推动、协助和督促各地开展上述工作，及时跟踪并上报进展情况。
商务部办公厅
发展改革委办公厅
民政部办公厅
财政部办公厅
人力资源社会保障部办公厅
住房和城乡建设部办公厅
人民银行办公厅
国家税务总局办公厅
市场监管总局办公厅
银保监会办公厅
证监会办公厅
2022年6月14日
近日，商务部会同发展改革委等11部门办公厅联合印发《关于抓好促进餐饮业恢复发展扶持政策贯彻落实工作的通知》（以下简称《通知》），商务部服务贸易和商贸服务业司负责人就《通知》专门进行了解读。
一《通知》出台的背景
餐饮业对稳增长促消费扩就业惠民生、推动形成强大国内市场、促进国内国际经济“双循环”具有重要作用。党中央、国务院高度重视餐饮业恢复发展。习近平总书记强调要帮扶住宿餐饮等受疫情影响严重的行业。李克强总理主持国务院常务会议，专题研究餐饮等困难行业的扶持政策。近期，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，国家发展改革委、商务部等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。
为深入贯彻党中央、国务院关于促进餐饮业恢复发展的决策部署，商务部会同有关部门制定出台了《通知》，明确扶持政策适用的市场主体，深化细化具体举措，督促各地狠抓落实，更好发挥政策效应，缓解餐饮企业经营压力，降低综合成本，不断增强企业的获得感，满足人民群众对美好生活的需要。
二主要内容
《通知》从六个方面，明确要求抓好促进餐饮业恢复发展扶持政策贯彻落实工作。
一是加快出台相关补贴措施。鼓励有条件的地方商务主管部门、财政部门制定餐饮企业防疫消杀等补贴具体措施。
二是落实好社会保险助企纾困政策。2022年对餐饮企业延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；对不裁员、少裁员的餐饮企业，继续实施失业保险稳岗返还政策；推动制定阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费以及留工培训补助政策具体实施办法。
三是拓宽企业融资渠道。在保障数据安全和遵守征信管理要求基础上，依法依规加强数据共享管理，鼓励金融机构更多发放信用贷款。支持符合条件的餐饮企业发行公司信用类债券，拓宽多元化融资渠道。
四是增强融资担保增信功能。加强政策宣传和融资辅导，指导政府性融资担保机构为符合条件的餐饮企业提供融资增信支持。有条件的地方财政部门可向政府性融资担保机构提供资本金注入、担保费用补贴等支持。
五是发挥好商业保险支撑作用。有条件的地方财政部门可对餐饮企业购买营业中断类保险给予适当补贴。支持保险公司提供保障方案灵活、理赔更加便捷的保险服务。
六是支持老年助餐消费。鼓励通过政府购买服务等形式支持持证经营且具备餐饮服务食品安全量化等级的社会餐饮配送力量，提供老年人助餐、配餐服务。引导餐饮企业主动对接养老机构、社区养老服务机构开展助餐合作，培育专业化养老供餐企业。
三工作要求
一是确保应享尽享。《通知》要求各地科学准确界定扶持政策适用的市场主体，原则上凡是依法取得营业执照和食品经营许可(备案)相关证书且食品经营主体业态为“餐饮服务经营者”的市场主体，均可以申请餐饮业帮扶政策；鼓励有条件的地方通过信息共享实施免申即享；现有数据无法满足划分市场主体类型的，各地可结合实际，按规定实行告知承诺制。
二是提高服务效率。《通知》要求各地商务主管部门加强与相关部门的协调配合，推动出台扶持政策实施细则，优化审核流程，提高服务效率。为充分释放政策红利，《通知》要求各地商务主管部门会同有关部门指导帮助广大餐饮企业依法依规申请扶持政策，与互联网平台衔接落实好已发布的优惠措施。
三是强化落实保障。《通知》要求各地商务主管部门会同相关部门制定政策落实清单，明确落实责任人、路线图和时间表。商务部将会同相关部门开展跟踪问效，及时了解政策落实情况和政策成效。同时，商务部还要求驻各地特派员办事处积极推动、协助和督促各地政策落实工作。
四是加强宣传推广。鼓励各地通过政府网站、政务新媒体、基层政务服务窗口等渠道，多形式、全方位向辖区内餐饮企业宣传推广，扩大政策知晓面。鼓励各地及时总结政策落实的典型经验和做法，并通过多种方式予以推广。
（来源：商务部 服务贸易和商贸服务业司官网）
