摘要：一直以来，政商关系都是一个敏感的话题，复杂而又难以界定。尤其是改革开放以后，我国由于缺乏健全的市场经济体制，使政商关系中出现很多的问题，如官商勾结、利益纠葛和边界不清等。在党的十九大报告中，领袖明确指出，要通过亲清新型政商关系的构建，促进民营经济人士健康成长，保障民营经济健康的发展。而作为党的领导干部，要和民营经济人士保持正确的交往，真正做到“亲”、“清”。领袖站在全局和战略高度，关于政商关系的论述，对于构建亲清新型政商关系指明了方向。本文首先分析了构建新型政商关系的重要意义，并指出了我国目前统战工作在构建新型政商关系面临的工作困境；最后，对于做好新时代民营经济人士统战工作，提出了几点建议，希望能通过构建完善的统战工作机制，促进民营经济人士的发展。
关键词：民营经济人士；新型政商关系；统战工作；意义；措施
领袖在两会期间，首次提出了要构建新型政商关系，核心为“亲”“清”，该论述为政商矛盾的解决和政商关系的捋顺，指明了新的方向，使新时代中国政治生态和商业生态更加良好，促进了民营经济的健康发展。而统战工作在新型政商关系构建中，发挥着非常重要的作用。为此，要充分发挥统一战线的独特优势，对于领袖提出的“亲”“清”新型政商关系的内涵正确理解和把握，并对当前政商关系存在的问题深刻认知，坚持团结、服务、引导、教育的方针，对于新型政商关系的路径积极探索，加强民营企业统战组织建设，对于民营经济人士的职责和任务进行明确，目标为服务大局、凝心聚力、健全组织，充分发挥统一战线在化解民营企业中的消极因素的作用，切实发挥民营经济代表人士的力量。通过规范民营经济组织的统战工作，使商业生态更加文明、诚信、法治，政治生态更加清廉、清明、清正，助推我国经济持续健康发展，提升统战工作的实效性。
法治是新型政商关系的底线，在法律框架中纳入政府与市场、官员与商人在经济活动中的行为，是构建新型政商关系的实质，使之在对社会主义法治充分遵守的前提下，各方达到最大化的方利益。而亲清新型政商关系的构建，对于社会的和谐进步，发展经济，以及良好的社会氛围的营造，可谓是功不可没。
1、有助于廉洁的政治生态环境的打造
一直以来，我国所构建的经济制度，主体为公有制，而私营、个体等多种所有制经济共同发展，并成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。但是由于我国目前还缺乏健全的法治体系，社会上还存在着很多的问题，如权力寻租、官商勾结等，所以亟待构建廉洁的政治生态环境和公平正义的民主法治环境。新的历史时期，领袖提出要建立以“亲”“清”为核心的新型政商关系，对于良好的政治生态环境的打造，意义非常重大。作为政府应制定完善的规章制度，对自身的定位和功能进行明确，使营商环境保持良好，更好的满足市场发展需求。而作为民营经济人士，需要不断转变自身的思维理念，努力提升产品质量和服务意识，提高企业效益，将企业发展壮大。
2、有助于经济体制改革工作的进一步深化
新的历史时期，提高我国在国际上竞争力的关键，是对经济体制改革的不断深化。而公平公正的市场经济环境的营造，又是深化经济体制改革的核心所在。为此，只有将市场主体的内生动力激活，才能将市场在资源配置中的基础性作用切实发挥出来，调动市场主体主动参与市场竞争。而将市场机制充分发挥出来的基础和前提，是政府、民营和国营企业各司其职。领袖提出的建立以“亲”“清”为核心的新型政商关系，能有效解决市场经济活动中存在的官商勾结、以权谋私等种种问题。对于领导干部来讲，“亲”是在与民营企业交往和接触过程中，要秉承真诚和坦荡的态度，对于发展民营经济，要给予大力扶持。“清”就是在与民营企业家交往过程中，坚决杜绝权钱交易，不能有任何的贪心私心。对于民营企业家来讲，“亲”就是通过密切沟通政府部门，对于发展地方经济给予极大的扶持；“清”就是搞经营要光明正大，办企业做到遵纪守法。通过构建融洽的政商关系，科学指导经济主体的发展，为营造新型的政商关系提供保障。
3、有助于提升政府公信力
政府公信力涵盖两个方面的内容，既公众对政府信任和政府对公众的信任。为了将自身的作用和职能充分发挥出来，政府就要建立足够的公信力，使政府成员对于自身产生足够的信任。而政府的信用需要每一个政府成员来维系，政府成员的行为，对民众对政府的信任度产生了直接的影响。在传统的政商关系中，因为个别官员存在以权谋私的行为，对于政府的威信带来严重的影响，进而降低了政府的公信力。“亲”“清”新型政商关系就是通过将政府与市场的关系厘清，并对政府及其管理者的管理权限进行设定，有效避免蔓延和滋生腐败，由此促进政府公信力的不断提高。
1、未能明确界定政府权力，市场经济干预不当
政府拥有过大的主导资源配置权利，权利界定不清，过多的干预市场经济，是我国政商关系畸变的根源所在。现阶段，我国还缺乏完善的社会主义市场经济体制，政府在资源配置中往往持有过大的权利，导致一些领导干部徇私舞弊，官商勾结，出现非法的正商利益交易。由此不仅使政府的公信力降低，还对市场间的公平竞争带来破坏。
2、未能充分发挥政府职能，政策落实不到位
在政商关系中，由于政府拥有过大的权利，会出现政府职能错位、缺位和越位等问题，对民营经济的正常运行局带来了阻碍。首先，是政府和法规的滞后性，不能支持新技术、新产品的上市；二是政策服务还缺乏细致性、针对性和精准性，不能真正破解企业的办事难问题，还需要进一步细化和优化政府出台的某些政策和权利清单；三是有待于进一步加强政策的连续性。主要表现在中央政策与地方政策的配套不一致，有工作推诿扯皮、交叉管理的问题出现；四则政府部门具有较低的办事效率和复杂的审批手续。政府部门之间不能共享信息，存在信息壁垒，对企业项目落地和施工进度带来影响。
3、企业“傍官”心理难抑
因为在资源配置中，政府拥有的权限极大，所以一些企业和个人为了获得更多的便利，会和相关领导拉关系，以期在政策上给予更多的照顾。而个别领导干部懒政不作为，不具备较高的行政效率。这样很多企业在经营过程中，希望能与领导干部建立“私人情感”，以获取不当利益。
在我国社会主义市场经济，民营经济与公有制经济一样，都是重要的组成部分，在新时期中国特色社会主义现代化事业建设过程中，民营经济人士也是重要参与者，是我国统一战线的重要成员。在“亲”“清”新型政商环境构建工作中，统一战线的主要功能是搭建政商之间良性互动的交流平台，发挥自身催化剂和融合剂的作用，切实做好新时代民营经济人士统战工作。
1、以统战法宝融合“亲”“清”，引导民营经济人士爱国、敬业、创新
建立“亲”“清”新型政商关系的思想政治教育引导，发挥统战部门长期以来与民营经济人士建立的良好关系。
首先，对于民营经济人士的契约精神和诚信经营进行强化。通过多种形式，如集中培训、召开统战座谈会等，将建立“亲”“清”新型政商关系的重要意义向民营经济人士进行宣传，强化他们诚信经营和守法经营的意识，在法律框架内，对自己企业正大光明的经营。同时，加强宣传、沟通服务。增强民营经济人士服务大局意识。通过解放思想，对社会主义核心价值观的积极践行，树立社会责任感，能够守法经营和创新经营，努力回报社会。
其次，开展理想信念教育，引导民营经济人士拥有正确的价值追求和政治立场，增强对党和政府的信任，对社会主义价值观积极践行。要引导民营人士对于中国特色社会主义理论认真学习，对国家关于民营经济发展的方针政策深刻领会，遵循国家利益、民族利益至上的原则，坚定理性信念，对国家形象和民族长远利益自觉维护，为中华民族的伟大复兴贡献力量。
再次，引导广大民营经济人士发扬劳动创造和创业精神。民营经济人士的本份和职责是敬业，而创新又是一个国家发展的不竭源泉和动力，是企业兴旺的根本，更是企业家的制胜法宝。为此，在统战工作中，要将民营经济人士的创造潜能和创新活力充分激发出来。通过不断创新管理模式和商业模式，创新技术和产品，促进企业的发展。同时，在科技成果转化中，充分发挥企业家的作用，促进民营经济人士科学素养的不断提高。在制定科技创新政策、计划和标准的过程中，充分调动企业家和民营经济人士参与的积极性，将更多科研基地和信息资源向民营企业开放。通过建立创业保险、担保和风险分担制度，引导金融机构为企业家创新创业提供资金支持。
最后，引导广大民营经济人士依法经营、依法管理。国家对民营企业的基本要求，是依法治国，这也是需要民营经济人士具备的基本素养。民营经济人士要对国家政策法规和财政税收制度严格遵守，对广大员工的各项合法权益给予充分尊重和维护，通过诚信手法，保障社会主义市场经济的规范运行。
2、畅通民营经济人士政治参与渠道，积极履行社会责任
首先，为提高议政建言水平，要畅通民营经济人士政治参与渠道。适当安排那些做出一定成绩的民营经济人士参与政治活动，使他们能充分发挥自身的职责，为国家发展建言出力，通过有序的政治参与，为党和政府的科学决策、民主决策提供保障。
首先，要坚持标准、严格程序。要综合评价和认真考察这些由各级人大代表评选出的民营经济人士，所推荐的民营经济代表人士，要具有良好的社会信誉、较强的参政议政能力、极强的行业代表性和较强的思想政治觉悟。
其次，引导民营经济人士积极履行社会责任，对于公益慈善事业和光彩事业积极参与。民营经济人士是光彩事业的主要参与主体，中西部地区和"老、少、边、穷"地区，是他们主要面对的群体。民营经济人士可通过多种多样的形式，如贸易发展、人才培训、企业的大力兴办，资源的开发和项目的投资和捐赠等等，带动贫困地区共同致富。
3、净化政治生态和经济生态，构建亲清新型政商关系
政商关系密切关联着企业家、公职人员、市场和政府等，而亲清新型政商关系的构建，对于“四个全面”战略布局的协调推进、应对经济下行压力、市场秩序的规范和政治生态和经济生态净化，意义非常重大。
首先，要弘扬企业家精神，努力为企业家营造健康的成长环境。为了充分调动包括民营经济人士参与深化供给侧结构性改革的积极性，国家和政府已经出台了相关的政策和措施，通过制度安排和全面部署，激发广大民营经济人士的创造性和主动性，以期激发市场活力，持续发展社会经济。而只有健全企业家诚信经营激励约束机制，充分保障企业家公平竞争权、自主经营权，营造良好的社会氛围和诚信经营公平竞争的市场环境，才能充分激发企业家干事创业的热情。
其次，通过构建“亲” “清”新型政商关系，营造积极向上的舆论氛围，发挥政策导向的激励作用，使广大民营经济人士能积极投身于全面建成小康社会的时代洪流中去。“大团结、大联合”始终是城乡统战工作的本质，“争取人心、凝聚力量”始终是统战工作的根本任务。新时代背景下，统战工作若想持续发挥作用，就必须不断拓宽工作领域，将工作领域延伸至社会各个领域中。
最后，发挥好工商联作为“党和政府联系民营经济人士的桥梁和纽带作用。工商联有机的统一民间性、经济性和统战性，主体为民营经济人士、民营企业。作为联系党和政府与民营经济人士的桥梁纽带，工商联也是得力的助手，能为民营经济更好的服务。
4、发挥统战“挚友、诤友”作用，构建权利制衡和监督机制
构建完善的权利制约和监督机制，是建立新型政商关系的关键。为此，统战部门要扮演好挚友和诤友的角色，密切联系民营经济人士，能够深入基层，对企业和群众的真实声音认真听取，做党和国家、群众的挚友；同时还要保持初心，和党荣辱与共，敢于直言相谏，将民营企业和民营经济人士的意见和诉求如实向上级政府反应。对新型政商环境建设中存在的问题与不足及时进行反馈，以不断完善营商环境。
首先，加强决策权的监督。决策权是制定和实施各项政策的关键，所以监督决策权和决策者，对于滥用决策权进行有效的打击，对于营造新型营商关系非常关键的。纵观现阶段我国干部违纪腐败犯罪情况，主要是未能有效监督“一把手”权力。基于此，要构建“一把手”的预防腐败管理制度，通过公共管理制度的不断完善，使我国的政治环境更加清正和透明。
其次，强化政府内部的相互制约和监督。一是对政府内部的权力制衡进行监督。为了避免过于集中的权利，采用恰当的方式分解政府职能权力。明确各个部门之间的权责，实现彼此制约、互相牵制的目标。二是加强内部监督。通过纪检部门和绩效考核的构建，有效惩处、差错和考核公务人员，并依法依章对政府部门进行管理。
最后，对于决策纠错和责任追究机制进行规范和完善。结合政府部门任务目标，严厉追究各种失责行为。通过行政决策问责制度的完善和健全，开展科学化与民主化的决策，提高决策的审慎程度，使政府部门和决策者的决策质量和水平不断提高。不断转变干部作风，对于手中的权利正确行使，在转变工作作风的同时，提升政府部门工作效能，构建良好的政商关系，使政府部门领导干部与民营经济人士能相依相助、互相尊重。
在推动新型政商关系构建中，中国共产党领导的统一战线可谓是功不可没。新时代统战工作的题中之义，是运用统一战线机制构建新型政商关系，全面推进依法治国进程。针对现阶段树立新型政商关系中存在的统战工作困境，统战工作要完善工作机制，树立正确的统战理念，以统战法宝融合“亲”“清”，引导民营经济人士爱国、敬业、创新；畅通民营经济人士政治参与渠道，积极履行社会责任，净化政治生态和经济生态；构建亲清新型政商关系，发挥统战“挚友、诤友”作用，构建权利制衡和监督机制。通过做好新时代民营经济人士统战工作，为构建亲清新型政商关系发挥积极地作用。
田斌，重庆籍，民革海南省第六、七、八届委员会委员，民革海南省委会直属第六总支主委，海南省城乡发展研究会会长，海南海金会教育集团执行董事长。
