过度包装最高罚10万元上海率先探索地方立法限制过度包装，如何界定、该不该限制、怎样限制等引起热议
100元的产品包装成1000元来卖？小心了，这在上海可能被罚款，最高10万元。昨天，《上海市商品包装物减量若干规定（草案）》提交市十三届人大常委会三十五次会议一审，对于销售违反国家强制性包装规定的商品的行为，草案明确了罚则。
此次上海率先探索地方立法限制过度包装，收到了来自消费者、商家、行业协会、职能部门等各方面的意见，过度包装如何界定，该不该限制，怎样限制等话题始终是争议焦点，在昨天的审议现场，委员们再次对这些问题展开探讨。
超过90%被访问者赞成立法
市人大城建环保委副主任委员陈兆丰介绍，根据市人大的网络调查，超过90%被访问者赞成立法，“大家普遍认为应该限制过度包装，希望政府进行有效管理。”
“过去我们认为，在经济领域没有‘浪费’一说，只要形成了商品交易，满足了购买者的需求，就不叫浪费。”朱言文委员说，“是到了现在这个发展阶段，资源的循环利用成了不得不考虑的事，“对人口高度密集、土地资源稀缺的特大型城市来说，限制商品过度包装具有现实意义。”
但也有另一种意见认为，过度包装现象的存在表明市场有需求。在昨天的审议现场，施雷委员提及了类似观点，他表示，包装本身也是一个产业，立法过于细致的限制是否合理，值得商讨。虽然市面上常有豪华包装的粽子、月饼等产品，但是大部分消费者并不买账，可见市场对产品包装有一定的选择功能。“包装是不是过度，不是最本质的问题。关键在于，不合理的包装对消费者造成了误导，有商业欺诈的嫌疑。”施雷建议草案对此加以关注。
怎么界定过度包装？
但什么样的商品包装“不过度”？从消费者利益保护、生活垃圾源头减量的角度考虑，草案认为商品包装“在满足正常功能需求的前提下，其材质、结构、成本应当与内装商品的特性、规格和成本相适应”。
但这不是一个明确的界定标准。目前，国家仅对食品和化妆品包装、月饼包装出台过强制性标准。根据《限制商品过度包装要求（食品和化妆品）》（GB23350-2009），除初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20%，《要求》还对食品和化妆品包装空隙率和包装层数做出了规定，并提供了空隙率的计算公式。比如，粮食类商品的包装必须在2层及以下，空隙率小于等于10%，饮料、酒、糕点、保健食品等其他食品的包装必须在3层及以下。
促进包装物减量的地方立法具有创制性，既无可参照的上位法，也没有先例可循。因此，草案把商品包装分为两类，对国家有强制标准的，实行重点监管，以约束性规定为主；对国家暂未制定标准的，以倡导性规定为主，鼓励和引导全社会参与包装物减量，因此，需要依靠“企业自我约束，政府引导管理、行业规范自律、社会共同监督”。
草案第八条规定，对国家和上海尚未制订限制商品过度包装标准或指导性规范的商品，行业协会可以制订相应的行业自律规范并组织实施。
